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强化网络市场监管,促进网络市场与实体市场协调发展

发布时间: 2018-03-01 14:41:44 发布人:本站编辑 浏览次数: 来源: 中国市场监管研究

         摘要:本文分析了当前网络市场存在的问题及影响,剖析了产生问题的成因;阐述了加强网络市场监管的积极意义,并对加强网络市场监管提出了完善法律法规明确网络平台责任、改革网络市场监管体制、加强社会共治、完善消费者维权机制、严格惩罚侵权和举报侵权的机制、打造“诚信网络交易平台”等对策建议。

关键词:网络市场监管  网络市场  实体市场

落实《十三五市场监管规划》,加强网络市场监管是在供给侧结构性改革中补制度短板的有效举措,能够促进网络市场与实体市场调发展;提升政府治理能力,激励大众创业万众创新和推进国内产品升级;营造国内安全放心的消费市场并将中国居民海外消费拉回国内;促进消费及其引致投资增加,拓展网络企业发展市场空间、形成新的经济增长点。

一、网络市场现存的问题及影响

(一)网络企业诚信意识不强,假冒伪劣产品屡禁不止

      毋庸讳言,屡禁不止的假冒伪劣产品扰乱了消费市场秩序,侵害了消费者权益,也干扰了守法网络企业的正常经营,阻滞了消费市场的健康发展。假冒伪劣产品的表现形式多种多样:无视知识产权法,假冒或模仿名牌产品;以劣充优,以旧冒新,收购旧货换上新的外包装,冒充新品,等等。生产和销售假冒伪劣产品的违法网络企业获取高额非法利润,损害消费者利益,甚至危及消费者的健康和生命安全。同时,严重破坏了公平竞争的市场经济秩序,造成社会资源浪费和市场资源配置效率低下,最终使得中国的一些产业缺乏竞争力,在国际竞争中处于劣势。

      电子商务在中国的发展如火如荼,网上购物已经融入亿万中国网民的日常生活。然而,网上平台销售假货事件层出不穷,屡屡被消费者投诉。虽然很多平台都打出“100%正品”的旗号,但消费者仅仅凭借对平台本身品牌信赖做判断,并不能确定自己在某平台上购买的商品就是正品。同时,消费者搜索货真价实产品的实际成本很高,对网络市场产品信任度下降,转而将有支付能力的需求转向国外,导致国外消费增速高于国内消费增速。

(二)山寨产品横行,实体企业创新难

中国虽号称世界工厂,但中国实体企业创新能力较弱,核心技术大都被国外的跨国公司掌握,某种意义上只能称为“世界加工厂”。“世界加工厂”的明显特点有二:一是代工。实体企业为外国品牌加工产品。由于缺乏核心技术和自主知识产权,中国企业不得不支付给国外的专利持有者高额的费用。但网络平台为这些代工企业开辟了一条新的盈利途径:绕过了专利费用,以低价品牌产品争夺市场,违背了市场经济最基本的契约精神,重创实体企业的信誉,加剧了消费者对市场疑虑,影响了网络市场和实体市场健康发展。二是山寨。作为平台供货商的实体企业仿造品牌产品,以低价优势占领消费市场。山寨产品严重挤压了创新的实体企业,特别是以自主知识产权创新企业的实体市场空间,削弱了企业自主创新的动力,销蚀了消费者对国内消费品市场的信心。实体企业创新是一项高投入高风险且耗时长的投资,在山寨产品的冲击下,自主创新的实体企业也必须进行价格战,导致投资效益低,利润微薄,高额研发资金难以为继,甚至经常在与山寨产品的低价竞争中败北。这严重打击了实体企业研发和创新的积极性,加剧了消费者对国内产品的不信任感,促使消费者出国购买货真价实的产品。

(三)产品标准和层次低,质量和安全隐患多

网络市场监管的技术标准体系不健全,国内网络平台的供货企业产品标准低、消费品层次不高。网络市场监管缺乏技术标准,许多消费品的成分和标注并没有严格的标准和规范,技术标准的缺失和低下,导致平台供货企业的产品层次低,特别是消费产品升级迟缓,与低收入相对应的普通产品过剩,与中高收入相对应的中高档产品缺乏,消费者每年都在境外购买大量中高档消费品。

技术标准低与网络市场监管缺位并存,导致消费品市场充满隐患,消费品质量和安全问题多发,特别是与民生最为相关的食品药品安全问题频发。食药品安全威胁着消费者的生命安全和健康,引发人们对食药安全的信任危机,进而影响消费者对国内市场的信心。

(四)消费者权益易受侵害,维权成本高

在传统实体市场中,消费者权益原本就容易被侵犯。与实体市场相比,网络市场中的信息不对称性问题更甚,消费者更缺乏知情权,因此消费者权益更容易被侵犯。消费者通过卖家在网络上拍摄的图片、买家的评价了解产品信息,通过网上订货,在网上支付平台进行结算,由物流企业送货上门。在此过程中,除了送货,都在虚拟空间完成,消费者难以获得充分信息,更谈不上知情权。有的电商以虚假广告夸大产品的性能和功效,甚至以假冒伪劣产品误导消费者或者以价格欺诈消费者,使得消费者只能“哑巴吃黄连”。而且,在网络市场中极易出现消费者私人信息泄漏和被恶意窃取,甚至产生了以出卖私人信息的利益链条。更有甚者,网络黑客还会利用消费者上网和交易账号和密码等转走消费者资金,等等。

与实体市场相比,网络市场上的消费者权益不但易受侵害,而且举证困难更大、维权成本更高。在网络市场中,消费者被侵权后,收集证据比实体市场更困难:网络虚拟化和数字化特征使某些居心叵测的商家有空可钻,商家发现自己的侵权行为被追查时,常常利用技术手段篡改或者毁灭证据,消费者取证举步维艰。

(五)网络市场违法成本低,产生逆向选择

目前,国内关于消费品质量安全的法律过于宽松,政府监管部门对问题网络企业的处罚太轻,消费者权益受到侵害后,网络企业赔偿太少,给制售假冒伪劣产品网络企业以可乘之机,形成了逆向激励机制。有的网络企业鉴于赔偿远小于收益,提高产品质量将增加成本,故多采取等消费者提出质疑再行赔偿的手段。由于网络企业违法成本低,导致网络企业逆向选择:违法网络企业忽视消费者利益,导致消费者维权难,原本应该保护消费者权益的法律反而保护了违法网络企业。

二、网络市场问题的成因

(一)网络市场监管立法的滞后与缺失

      中国的《消费者权益保护法》《合同法》等规范企业行为、维护消费者权益的法律,在实体市场上,对企业的制约和消费者权益保护作用薄弱。正当我们在完善和健全相关法律时,骤然遇到了飞速发展的电子商务,虽然很快出台了《互联网信息服务管理办法》《网上银行业务管理暂行办法》等,然而,中国目前缺少成体系的既在实体市场又在网络市场规范企业行为和保护消费者权益的法律法规,对市场准入和退出以及交易活动都缺乏规范和相应的监督机制,导致网络企业信用度低下,违约和欺诈契约频发,消费者权益易受到侵犯和损害。

(二)政府监管滞后,管理方式被动

政府对网络市场监管主动性仍不够,许多受到公众关注的网络市场监管事件,已陷入媒体发现曝光、监管部门事后补救的怪圈。假冒伪劣、虚假宣传、食品安全事件虽然得到平息,然而,按下葫芦浮起瓢,要不了多久,相似的事件又会跃入公众的视野。政府对网络市场监管总是采取救火式处理而非“防火预警机制”,无法真正有效地对违法网络企业实施监管。

(三)网络市场监管机构设置不合理

网络市场需要统一监管和综合行政执法。然而,与实体市场相似,中国网络市场监管沿袭分段监管为主、品种监管为辅的多部门监管的“九龙治水”体制。目前网络市场监管和综合行政执法职能分散在不同行政部门,造成监管和执法中存在职能交叉、资源浪费、信息沟通不畅、部门法律冲突、力量分配不均等问题,不利于在市场监管中对消费者权益侵害的及时发现和防范。而且,监管部门之间一定程度上仍存在着“有利益就抢,没利益就让”的现象,导致敏感的消费者维权问题或争议性问题互相推诿,给保护消费者权益留下了空白区,给网络企业违法和侵犯消费者权益提供了可乘之机,导致网络市场缺乏公平的竞争秩序。

(四)消费者维权渠道狭窄

网络消费者通过法律追诉或向政府部门寻求帮助或投诉存在着“梗阻”,导致消费者维权和行动成本高昂。而且,消费者与网络企业之间信息严重不对称,信息不透明或错误信息,经常导致消费者维权难,甚至主动放弃维权。

(五)缺乏社会共治机制

社会力量参与共同治理、维护消费者权益的机制没有形成,除消费者协会外,各类消费者中介组织协会功能范围庞杂,导致产品安全中介作用极其微弱,缺乏一个功能集中的产品安全消费中介组织。有的行业中介存在严重“寻租”和“败德”。行业协会成了不安全产品合法化的社会信用机构,失去了发挥行业治理、维护行业安全、促进网络企业诚信和保护消费者权益的功能。

      媒体帮助消费者维权受限制。各类媒体的社会监督机制在产品安全领域还存在着缺陷。媒体到网络企业调查消费者维权事件常受到网络企业压制和打击,往往以暗访等方式取证。媒体报道消费者维权事件,也受到地方政府的指责和批评,有的消费者维权事件甚至不能公开报道。

三、加强网络市场监管的积极作用

     (一)以良好的市场秩序促进网络市场和实体市场协调发展

加强网络市场监管,完善实体市场监管,痛击“劣币驱逐良币”现象,让生产假冒伪劣产品的平台和实体店无处藏身,让违法网络和实体企业处处碰壁、无路可走,激励网络和实体企业生产和销售优质产品、遵纪守法,网络和实体企业成长壮大,形成“以良币驱逐劣币”的市场公平竞争经济秩序。消费者购买意愿增强,进而刺激网络和实体企业增加投资,以网络市场和实体市场协调发展促进消费和投资共同增长。

(二)在供给侧结构性改革中补制度短板,激励大众创业万众创新促增长

加强网络市场监管,健全产品标准,保护知识产权,严格市场执法,是在供给侧结构性改革中补制度短板,激励大众创业万众创新,促进经济增长。一是实体企业和网络企业致力于创造新产品,以新消费产品供给创造新的消费需求,形成新经济增长点,促进经济发展;二是实体企业和网络企业提升产业链,以消费产品升级适应居民收入提高的新需求,形成经济新增长点;三是实体企业和网络企业创造新产业和提升产业链都会有产业联动效应,带动相关产业和网络企业发展,形成新产业增长点,促进经济增长。

(三)推进行政体制改革,提升政府治理能力

以良好的市场秩序促进网络市场和实体市场协调发展,需要推进行政体制改革,建立统一监管和综合行政执法及社会共治机制,解决现行网络市场和实体市场监管体制存在的职能交叉、资源浪费、信息沟通不畅、部门法律冲突、监管部门之间互相推诿责任等问题,有效地降低行政成本,提高行政效率,提升政府治理能力。

(四)扩大消费形成新的经济增长点

加强网络市场监管,以网络平台和电商诚信营造消费者安全放心的市场环境,恢复中国消费者对中国产品质量和安全的信心,国内和国外的消费者能够放心地在中国消费,增加对国内产品的消费。网络市场的迅速扩张,能建立中国消费品的国际声誉促进出口,成为中国经济的“新增长点”。例如,在“十三五”期间通过加强网络市场监管维护消费者权益,恢复中国年轻妈妈们对中国奶粉的信心,让巨大、稳定的奶粉消费市场从国际回归国内,让中国从奶粉进口大国重新转为出口大国。那么,安全的奶制品产业就能够形成中国的“新经济增长点”。

(五)转变经济增长方式,助力“一带一路”建设

加强网络市场和实体市场监管,培育可持续发展的消费市场,转变经济增长方式,从投资主导转向消费主导,提高消费占GDP比重,形成以消费促经济增长方式,以中国品牌产品促进出口和经济增长,助力“一带一路”建设。

四、加强网络市场监管的对策建议

(一)完善法律法规,明确网络平台责任

完善网络市场监管法律体系,亟须一部《政府网络市场监管法》,明确规定政府进行网络市场监管范围、目标与手段,规定行业受监管的业务和竞争性业务,明确网络市场监管机构的法律地位、权力和职责,相应的法律程序和方法等。

在充实完善现有法律法规的基础上,制订《电子商务法》。现有相关法律主要有《消费者权益保护法》《合同法》《广告法》《产品质量法》等。这些法律原本在实体市场上对消费者权益保护就不充分,加之电子商务是在这些法律出台后才出现的,不适应网络交易的特殊性,更缺乏针对性,因而,以这些法律保护消费者权益更显捉襟见肘。为更有针对性地保护消费者权益,亟须对现行法律进行修改和完善,在加强传统商业保护消费者权益内容的同时,增补保护网络消费者权益的相关内容。

(二)改革网络市场监管体制,统一网络市场监管,统一市场执法

加快统一网络市场监管和综合行政执法的顶层设计。按照建立全国统一大市场和法律统一性的要求,从完善政府管理架构、强化政府治理能力视角出发,明确统一网络市场监管和综合行政执法是全国网络市场监管体制改革方向,在部门和省级层面建立改革工作协调机制,加强网络市场监管的统筹指导。充分发挥网络市场监管部际联席会议制度作用,加强对全国网络市场监管改革的统筹研究、统筹规划和统筹部署,尽快建立全国统一监管的体制机制。建立高效、科学的网络市场监管和行政执法体系。

(三)加强网络市场社会共治,发挥专业行业协会作用,加强公众监督

与任何市场经济国家相似,中国政府网络市场监管的资源和力量,相比于数量众多、地域分布广泛的网络企业来说,永远都是有限的,因此,需要充分调动社会力量参与产品领域的共治,把产品问题消灭在社会共治的汪洋大海之中。

在社会共治的多元网络市场监管网络中,政府应逐渐从单一主体转变为多元主体的引导者,充分发挥社会中介组织、媒体和公众的协同监督作用。

(四)完善网络市场消费者维权机制

网络市场消费者在维权中引入举证责任倒置制度。对消费者怀疑存在质量安全问题的产品,可以由生产销售网络企业负责举证证明产品质量合格,包括付费请专业机构进行鉴定、接受监管部门的检查等。然后再根据举证情况分清责任,由责任方承担相应的费用,简化消费者的维权过程。

建立方便快捷的网络消费者投诉机制,简化投诉渠道和程序,实行网络消费投诉“一门受理”。“一门受理”是指,所有产品安全问题的投诉都归一个部门。将现有的投诉渠道梳理整合,组成市场监督管理局,消费者权益受损投诉方面的问题,均由市场监督管理局统一受理,即“一门受理”,其他各行政部门作为后台支撑分别行动,综合解决消费者缺乏专业知识、无法投诉或投诉成本高、难以维权等问题。

(五)严格惩罚侵权和举报侵权机制

为了将网络市场企业的逆向选择变为正向选择,必须建立举报制度,加大惩罚力度。对消费者而言,如果索赔的成本高于索赔的收益,那么从理性的角度看,很多消费者会放弃维权与索赔。若想让消费者积极维护自己的权益,应当保证消费者不会因维权而遭受损失。因此,应该建立最低赔偿金制度,并列入与产品安全相关的法律法规,鼓励消费者进行投诉。

提高对出现消费品质量安全问题的网络企业处罚力度,应根据产品安全法的规定, 无论金额大小,只要制假售假均属有罪,处以个人25万元以上的罚款。情节严重的,法人和责任人处以监禁等以上处罚。

建立健全消费者投诉奖励制度,给予举报生产和销售不安全产品的举报人奖励,奖励金额可占所查处行政罚款的20%-30%,从利益导向鼓励消费者积极维护自己的权益,加大对网络企业的惩罚力度。

(六)打造诚信为本、信誉至上的“诚信网络交易平台”

为了有效解决网络平台假冒伪劣产品的问题,监管部门应从对消费品质量安全责任的主体视角,双管齐下做工作。一是严深细实,加强事中事后监管;二是未雨绸缪,打造诚信为本信誉至上的网络交易平台,发挥网络平台专业技术优势,从源头上增强网络企业责任主体意识和诚信意识。通过平台和电商自律,营造良好的市场环境和放心消费市场。

    对同时具备以下四个条件的网络交易平台,政府可以授予“诚信网络平台”的称号。一是网络交易平台必须承诺对假冒产品“零容忍”,在网络平台上真正实现销售的产品“零缺陷”、100%正品,做到“假一赔十”甚至“假一赔百”。二是网络交易平台必须建立质量诚信体系,包括产品追溯和产品信用评级及赔付体系。三是建立电商信誉度评级体系。从电商进货渠道、销售产品的质量和安全性、物流、信息保护、顾客服务满意度等多维度建立电商信誉评级体系,根据评级体系给予电商信誉评级。平台一旦发现电商产品有问题,立即降低电商信誉评级并在平台网站上公示。四是设立保证金制度,实现先行赔付,并召回有问题产品。电商的任何欺诈行为一经查实,网购平台有权根据国家的法律法规及规章制度,对卖家进行处罚,并先行赔付,充分保障消费者权益。

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